AnalysisEdit
-
ustawa nr 5029-VI – „o zasadach polityki językowej Państwa”
, Kolesnychenko-Kivalov language law
8 August 2012
Viktor Janukowycz
10 August 2012
ustawa N., 9073, „on the principles of the state language policy”
Kolesnychenko and Kivalov
5 June 2012
3 July 2012
28 luty 2018
status: uchylony
V. Kolesnichenko, jeden z autorów ustawy, odnosi się do jego wsparcia ze strony różnych instytucji szkolnictwa wyższego, naukowców i organizacji pozarządowych.
niektórzy twierdzą, że ustawa jest sprzeczna z Konstytucją Ukrainy, narusza Kodeks budżetowy i ma na celu unicestwienie języka ukraińskiego., Spotkał się z krytyką w konkluzjach władz państwowych i ich departamentów: głównego biura naukowo-eksperckiego ukraińskiego parlamentu (23 maja 2012), parlamentarnej Komisji Kultury i duchowości( 23 września 2011), parlamentarnej Komisji Budżetowej (3 listopada 2011), Ministerstwa Finansów (9 września 2011), Ministerstwa Sprawiedliwości (27 września 2011)., Projekt nie uzyskał również wsparcia wyspecjalizowanych instytucji Narodowej Akademii Nauk Ukrainy: Instytutu lingwistycznego, Instytutu Języka Ukraińskiego, Instytutu Badań Politycznych i etno-narodowych, Instytutu Literatury im. Szewczenki, Instytutu Państwa i prawa, ukraińskiego funduszu Lingwistyczno-informacyjnego, Instytutu Filologicznego Uniwersytetu Kijowskiego i Akademii Nauk Wyższej Szkoły Ukrainy.,
opinia przyjęta przez Komisję Wenecką
w grudniu 2011 Komisja Wenecka Rady Europy wydała opinię w sprawie projektu ustawy. Według Ukrayinskiej prawdy, Komisja Wenecka nie zauważyła w projekcie ustawy Kolesnichenko żadnych gwarancji ochrony języka ukraińskiego, a później doszła do decyzji, że ustawa jest kolejnym „narzędziem przedwyborczym” dla Partii Regionów. V. Kolesnichenko, jeden z autorów ustawy, twierdził, że analiza Komisji Weneckiej z 2011 roku była „ogólnie popierająca”., Przeciwnicy zauważyli, że analiza zawierała ostrą krytykę, w szczególności o braku ochrony roli języka ukraińskiego jako języka państwowego.,
w swojej opinii Komisja Wenecka stwierdziła m.in.:
wydaje się wątpliwe dla Komisji Weneckiej, że równoległe używanie języka państwowego oraz języków regionalnych i mniejszościowych, a w praktyce przede wszystkim języka rosyjskiego w dużych sferach życia publicznego, a nie tylko na poziomie lokalnym, nadal może być uznane za zgodne z art. 10 Konstytucji, jak wyjaśnił Trybunał Konstytucyjny.,
obecny projekt nie skupia się już formalnie na języku rosyjskim, ponieważ odniesienia do tego języka są prawie zawsze zastępowane odniesieniem do „języka regionalnego lub mniejszościowego”. To zrównanie traktowania języka rosyjskiego do traktowania języków regionalnych lub mniejszościowych wydaje się być korzystne, w niektórych dziedzinach życia publicznego, dla innych języków regionalnych lub mniejszościowych (ust., 64)
pozostaje pytanie, czy w obecnym projekcie ustawy istnieją wystarczające gwarancje dla konsolidacji języka ukraińskiego jako jedynego języka państwowego i roli, jaką musi on odgrywać w ukraińskim społeczeństwie wielojęzycznym. Komisja Wenecka może jedynie powtórzyć swój apel… w celu zapewnienia sprawiedliwej równowagi między ochroną praw mniejszości, z jednej strony, a zachowaniem języka państwowego jako narzędzia integracji w społeczeństwie, z drugiej strony. (Pkt 2.2.1), 66)
uznanie wolności językowej w mediach i w dziedzinie kultury może ponadto, ze względu na uwarunkowania rynkowe, doprowadzić do dominacji języka rosyjskiego.
w opinii przedstawiono również inne uwagi i propozycje zmian. Stwierdzono, że ” należy wprowadzić dalsze ulepszenia, większe gwarancje i bardziej istotne zmiany w treści normatywnej projektu…,”
walka w parlamentieedytuj
przed 24 maja 2012 r.krążyły pogłoski, że w parlamencie (Radzie Najwyższej) odbędzie się przegląd przepisów dotyczących języków i że Sekretarz Bezpieczeństwa Narodowego i Obrony weźmie udział w sesji. Około 1000 demonstrantów zebrało się tuż przed budynkiem Rady Najwyższej, zakładając kolejne miasto namiotowe. Policja ostrzegła protestujących, by nie zakładali miasta namiotowego. Protestujący krzyczeli po ukraińsku ” zajmijcie się pracą, a nie językiem „(sugerując projekt ustawy o językach)., Niektóre plakaty nosiły hasło: „problem tkwi w ubóstwie, Nie w języku”.
podczas wieczornej sesji opozycja parlamentarna w Radzie Najwyższej (BYuT i Nasza Ukraina) zablokowała główną trybunę w parlamencie, ponieważ część przedstawicieli Partii Regionów otoczyła Prezydium. Mówca był zmuszony ogłosić przerwę w sesji. Po przerwie poseł Wiaczesław Kyryłenko odczytał oświadczenie zjednoczonej opozycji, aby nie przeprowadzać żadnych przesłuchań w kwestiach językowych., Po tym, jak projekt ustawy #10154 „o Państwowym języku Ukrainy” nie został przyjęty do porządku dziennego, Kyrylenko wycofał swój projekt #9059 „zakaz zawężania sfery używania języka ukraińskiego” z rewizji, podczas gdy Kolesnichenko wygłosił prezentację na temat swojego projektu #9073. Szef Komisji Kultury i duchowości Wołodymyr Jaworowski ujawnił decyzję Komisji o odrzuceniu projektu ustawy #9073, ponieważ była to decyzja większości Komitetu. Zaznaczył, że projekt ustawy faktycznie wprowadzi sytuację dwujęzyczną w wielu regionach., Jednak po przeglądzie projekt został poparty przez większość parlamentarną, która wykazała poparcie dla przyjęcia dwóch języków państwowych: ukraińskiego i rosyjskiego. Mniejszość parlamentarna i ugrupowanie poselskie „reformy dla przyszłości” pozostawały w opozycji do projektu ustawy. Przewodniczący parlamentu Wołodymyr Łytwyn został zmuszony do pospiesznego zamknięcia sesji, ponieważ dalsza dyskusja przerodziła się w kolejną walkę, w wyniku której niektórzy posłowie zostali ranni.,
Partia Regionów opublikowała oświadczenie dla prasy, w którym oskarżyła opozycję o odmowę przyjęcia ustawy chroniącej niektóre konstytucyjne prawa milionów obywateli Ukrainy. Przewodniczący PoR w parlamencie Jefremow obiecał, że powróci do tej kwestii, gdy wszystko będzie stabilne.
realizacja
ustawa miała wejść w życie dopiero po podpisaniu jej przez prezydenta Ukrainy Wiktora Janukowycza i Przewodniczącego Parlamentu. Jednak przewodniczący parlamentu Wołodymyr Łytwyn złożył swoją rezygnację 4 lipca 2012., Jednak Rada Najwyższa dwukrotnie posiadała głosy zaufania do mówcy i nie przyjęła jego rezygnacji. W dniu 31 lipca Łytwyn podpisał ustawę. Ustawa została podpisana przez prezydenta Janukowycza 8 sierpnia 2012. Ustawa weszła w życie 10 sierpnia 2012 roku. Od tego czasu różne ukraińskie miasta i regiony ogłosiły rosyjski językiem regionalnym w swoich jurysdykcjach, są to Gminy Odessa, Charków, Chersoń, Mikołajów, Zaporoże, Sewastopol, Dniepropietrowsk, Ługańsk i Krasny Łucz; oraz obwody Odessy, Zaporoże, Donieck, Chersoń, Mikołajów i Dniepropietrowsk., Język węgierski jest językiem regionalnym w mieście Berehowo w obwodzie zakarpackim, mołdawski we wsi Tarasiwci (Obwód czerniowiecki), rumuński we wsi Biała Cerkiew; także w obwodzie zakarpackim. Języki te będą teraz używane w pracach biurowych i dokumentach administracyjnych miasta/obwodu. Od września 2012 nie było planów na taką dwujęzyczność w Kijowie. Przewodniczący Rady Najwyższej Krymu Wołodomyr Konstantinow oświadczył w marcu 2013 r., że ustawa z sierpnia 2012 r. nie zmieniła niczego na Krymie.,
uchylenie lawEdit
23 lutego 2014 r., drugi dzień po ucieczce Wiktora Janukowycza, podczas sesji parlamentarnej, deputowany z partii „Batkiwszczyna” Wiaczesław Kyrylenko, przeniósł się do porządku obrad projekt ustawy o uchyleniu ustawy z 2012 r. „o zasadach polityki językowej Państwa”. Wniosek został przyjęty przy 86% głosów za—232 posłów za wobec 37 przeciw wobec wymaganego minimum 226 z 334 głosów., Ustawa została włączona do porządku obrad, natychmiast poddana pod głosowanie bez debaty i zatwierdzona tymi samymi 232 głosami za. Projekt ustawy sprawiłby, że ukraiński byłby jedynym językiem państwowym na wszystkich poziomach. Mimo to wszystkie języki mniejszości (w tym Rosyjski) pozostają wyraźnie chronione na mocy art. 10 Konstytucji Ukrainy. Uchylenie miało również przywrócić w życie poprzednią ustawę o językach, która obowiązywała na Ukrainie przez 23 lata przed lipcem 2012 r. i regulowała używanie języków mniejszości.,
jednak ruch uchylenia ustawy z 2012 r. „o zasadach państwowej polityki językowej” wywołał negatywne reakcje na Krymie i w niektórych regionach Południowej i wschodniej Ukrainy. Stało się to jednym z tematów protestów przeciwko nowemu rządowi zatwierdzonemu przez parlament po ucieczce Wiktora Janukowycza. W tym kontekście kolejnym ważnym wydarzeniem był kryzys Krymski.
przyjęcie ustawy uchylającej spotkało się z żalem Sekretarza Generalnego Rady Europy. Wysoki Komisarz OBWE ds. mniejszości narodowych wyraził zaniepokojenie ewentualnymi dalszymi niepokojami., Zaproponował również udzielanie porad i ułatwianie dyskusji na temat nowych przepisów, oświadczając, że ” musimy unikać błędów popełnionych ostatnio, gdy niezrównoważone przepisy zostały przyjęte bez odpowiedniego dialogu w Radzie Najwyższej.”Ustawa została również skrytykowana przez Ambasadora Praw Człowieka w rosyjskim MSZ. Bułgarscy i rumuńscy ministrowie spraw zagranicznych ocenili to jako krok w złym kierunku, a grecki minister spraw zagranicznych wyraził rozczarowanie., Węgierskie MSZ wyraziło poważne zaniepokojenie, stwierdzając, że decyzja „może podważyć zaangażowanie nowej administracji ukraińskiej w demokrację”. Polski minister spraw zagranicznych nazwał to błędem. Według Uilleam Blacker piszący dla openDemocracy, ustawa uchylająca nie zawierała szczególnego zagrożenia dla języka rosyjskiego.
Po pilnym zleceniu 27 lutego grupie roboczej projektu ustawy zastępczej, pełniący obowiązki prezydenta Ołeksandr Turczynow oświadczył 3 marca, że nie podpisze ustawy uchylającej, dopóki nie zostanie przyjęta ustawa zastępcza., Od tego czasu ustawa uchylająca nie jest podpisana, ale nie zawetowana przez prezydenta, jej obecny status jest „gotowy do podpisania”.
w dniu 7 kwietnia 2014 r.była liderka BYuT Julia Tymoszenko oświadczyła, że popiera ustawę językową z 2012 r.
3 listopada 2014 nowo wybrany prezydent Petro Poroszenko oświadczył, że polityka językowa na Ukrainie zostanie zmieniona.
w dniu 10 lipca 2014 r. 57 posłów Parlamentu zwróciło się do Trybunału Konstytucyjnego Ukrainy o dokonanie przeglądu ustawy z 2012 r. „o zasadach polityki językowej Państwa”., 10 października 2014 sąd wszczął postępowanie w sprawie konstytucyjności prawa. 14 grudnia 2016 Trybunał Konstytucyjny zakończył postępowanie ustne, a 13 stycznia 2017 przeszedł do zamkniętej części procesu. 28 lutego 2018 Sąd Konstytucyjny Ukrainy uznał ustawę za niekonstytucyjną.