El final de la política de un solo hijo de China

a partir del 1 de enero de 2016, Todas las parejas chinas pueden tener dos hijos. Esto marca el fin de la política de un solo hijo de China, que ha restringido la mayoría de las familias chinas a un solo hijo durante los últimos 35 años. El proceso de poner fin a la política de un solo hijo se llevó a cabo en tres etapas en los últimos tres años., Comenzó en marzo de 2013, cuando China fusionó la Comisión Nacional de población y Planificación Familiar con el Ministerio de salud para crear una nueva Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar. Ocho meses más tarde, en noviembre de 2013, China anunció una relajación parcial de la política que permitía a las parejas tener dos hijos si uno de los padres es hijo único. Sorprendentemente, entre los más de 11 millones de parejas que se estima que eran elegibles para tener un segundo hijo bajo la nueva regla, solo 1.69 millones se habían presentado a agosto de 2015, lo que representa el 15.4 por ciento de dichas parejas., El tercer y último paso tuvo lugar en octubre de 2015 para permitir a todas las parejas tener dos hijos en 2016.

con este último cambio, el Estado chino ha comenzado a retirar la mano del control de las decisiones reproductivas de las parejas. Un cambio aún más significativo que se anunció como parte del tercer paso es que las parejas ya no están obligadas a buscar la aprobación del gobierno para tener un hijo, ya sea el primero o el segundo, sino solo para registrar el nacimiento después.,Si bien el anuncio no llega a levantar todas las restricciones, y el lenguaje oficial todavía contiene la retórica de «continuar con la política estatal básica de control de la natalidad», parecería ser solo cuestión de tiempo antes de que las familias chinas sean libres de elegir cuándo y cuántos hijos tener.

la política de un solo hijo fue diseñada en 1980 como una medida temporal para frenar el crecimiento demográfico de China y facilitar el crecimiento económico bajo una economía planificada que enfrentaba una grave escasez de capital, recursos naturales y Bienes de consumo., Sin embargo, la respuesta al subdesarrollo de China no provino de sus medidas extremas de control de la natalidad, sino de políticas de reforma que aflojaron el control estatal sobre la economía. El auge económico de China en las últimas décadas ha sacado a cientos de millones de personas de la pobreza, ha enviado a casi 100 millones de hombres y mujeres jóvenes a la universidad y ha inspirado a generaciones de chinos, tanto jóvenes como mayores, a buscar sus objetivos económicos. Como se ha observado en muchos otros países y sociedades, las transformaciones socioeconómicas y culturales aceleraron el ritmo de disminución de la fecundidad., A principios del nuevo siglo, la fecundidad de China estaba muy por debajo del nivel de reemplazo, y China comenzó a hacer frente a las crecientes presiones asociadas con la continuación de la baja fecundidad. Es evidente que ya no se puede defender la política del Hijo único en ese contexto demográfico.

a diferencia del lanzamiento precipitado de la política de un solo hijo en 1980, que fue principalmente una decisión política basada en poco conocimiento de la demografía y la sociedad, los investigadores han desempeñado un papel mucho más activo y significativo en la petición de cambios para poner fin a la política., Académicos de instituciones líderes de investigación demográfica en China formaron un equipo académico en 2001. Sus estudios de las nuevas realidades demográficas de China y las consecuencias perjudiciales de continuar con la mal concebida Política de un solo hijo, y sus tres llamamientos colectivos a los encargados de formular políticas chinas para que relajaran y pusieran fin a la política de un solo hijo, en abril de 2004, enero de 2009 y, más recientemente, en enero de 2015, sirvieron de base para los debates sobre políticas en China., Sus esfuerzos, junto con los esfuerzos de muchos otros sectores de la sociedad, informaron al público de la nueva demografía de China y corrigieron los muchos conceptos erróneos sobre el crecimiento de la población y la justificación de la política de un solo hijo.

sin embargo, el cambio de política de China se produjo al menos una década después de lo que debería. Los cambios para eliminar gradualmente la política se han retrasado debido a líderes que han hecho del control de la población parte de su legitimidad política y a una burocracia que se ha afianzado cada vez más en el curso de la aplicación de la política., Además, el público chino ha sido completamente adoctrinado por el miedo maltusiano al crecimiento demográfico incontrolado y por un discurso social que ha culpado erróneamente al crecimiento demográfico de prácticamente todos los problemas sociales y económicos del país.

La política de un solo hijo de China será recordada como una de las lecciones más costosas de políticas públicas equivocadas., Contrariamente a las afirmaciones de algunos funcionarios chinos, gran parte de la disminución de la fertilidad en China hasta la fecha se realizó antes del lanzamiento de la política de un solo hijo, bajo una política mucho menos estricta en la década de 1970 que exigía matrimonios más tardíos, intervalos de nacimiento Más largos y menos nacimientos. En los países que tenían niveles similares de fecundidad a principios del decenio de 1970 sin medidas extremas como la política de un solo hijo, la fecundidad también disminuyó, y algunos alcanzaron un nivel similar al de China actual., Si bien desempeña un papel limitado en la reducción del crecimiento demográfico de China, la política de un solo hijo en los 35 años de su existencia ha creado decenas de millones, tal vez hasta 100 millones, de los 150 millones de familias de un solo hijo de China en la actualidad. Para estas familias, el daño causado por la política es a largo plazo e irreparable. El envejecimiento de la población en China es una carga no solo para la sociedad china, ya que la relación de apoyo entre la población en edad de trabajar y las personas de edad disminuye, sino también para muchas personas en edad de trabajar que son solo niños., Además, China ha tenido tres décadas de sexo anormal como resultado, China ahora tiene una gran reserva de hombres excedentes estimados en entre 20 y 40 millones.

la tibia respuesta de las parejas a la relajación parcial en el segundo paso confirmó en gran medida los hallazgos de un estudio piloto en la Provincia de Jiangsu en 2007-2009 de que la muy baja fertilidad en China es más el resultado de la elección que de las restricciones políticas. Otras sociedades en Asia oriental, como Japón, Corea Del Sur, Taiwán y Hong Kong, han tenido poco éxito en impulsar su baja fertilidad, incluso con políticas pronatalistas y pro-familia., Por lo tanto, es poco probable que el final de la política de un solo hijo de China aumente los nacimientos en China en un número significativo en los próximos años.

lo que China ha practicado en el marco de la política de un solo hijo no es claramente la planificación familiar voluntaria. Para hacer cumplir la Política, China llevó a cabo campañas masivas de esterilización y aborto. Sólo en 1983, año en que se produjeron unos 21 millones de nacimientos en China, se practicaron 14,4 millones de abortos, 20,7 millones de esterilizaciones (predominantemente femeninas) y 17,8 millones de inserciones de DIU. Una gran proporción de estos procedimientos fueron involuntarios.,

las generaciones futuras probablemente mirarán hacia atrás a la política de un solo hijo de China con desconcierto e incredulidad., Para muchos será incomprensible por qué, de todos los países que enfrentaron el desafío del rápido crecimiento de la población en la segunda mitad del siglo XX, solo se produjo un cambio tan extremo; incomprensible por qué, en una sociedad basada en el respeto por la familia, los parientes y la piedad filial, el Gobierno aplicó una política que efectivamente puso fin a muchos lazos de parentesco durante al menos una generación; incomprensible por qué China instituyó tal política después de que el país ya había experimentado una disminución sustancial de la fertilidad; e incomprensible por qué China esperó tanto tiempo para poner fin a una política tan dañina., Las costosas lecciones que hay que aprender no se refieren sólo a la política y la formulación de políticas públicas, sino también a la manera en que partes de la comunidad académica informaron y desinformaron la formulación de políticas públicas.

si bien se pueden extraer enseñanzas de la desventura de la política de un solo hijo, vale la pena reconocer la importancia de los servicios voluntarios de planificación de la familia para reducir y evitar la procreación no planificada y, especialmente, para mejorar la vida de las mujeres y los niños y para aumentar la igualdad entre los géneros. El acceso a servicios de planificación familiar seguros y voluntarios es un derecho humano básico., La rápida disminución de la fecundidad en China y en todo el mundo durante el último medio siglo no habría sido posible sin los servicios de planificación de la familia. Incluso en China, el gobierno comenzó a darse cuenta del papel central de la mujer en las decisiones reproductivas y comenzó a prestar atención a la calidad de los servicios de planificación familiar en el decenio de 1990. con el fin de la política de un solo hijo, existe una necesidad clara y urgente de reeducar el aparato de servicios de planificación familiar y salud de China para empoderar a las parejas para que tomen decisiones informadas sobre su fecundidad., China debe seguir proporcionando acceso libre y seguro a los servicios voluntarios de planificación de la familia y seguir centrándose en la calidad y en la salud reproductiva de la mujer.

Este artículo fue publicado originalmente en el journal of
Studies in Family Planning
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